傳中國騰訊、優酷等 OTT 影音5月將大舉來台插旗，台灣業者：政府應盡快讓他們有條件落地

近日業界盛傳中國 OTT 串流影音服務包括騰訊、優酷等即將揮軍來台的消息，為台灣影視與 OTT 產業投下震撼彈。不過，最令台灣業者們憂心之處，不全然是中國 OTT 平台挾龐大資金優勢來台插旗搶市，而是政府至今未有對應法規，也不讓境外業者有條件來台落地接受管束，使台灣業者持續面對市場不公平競爭，更可能錯失與境外平台合作接軌的機會。

政府擋得了「落地」，擋不了服務入境

中國 OTT 業者最快在今年 5 月來台的消息並非空穴來風，經求證多家 OTT 業者引述可靠消息來源證實傳言不假，只是近日有報導提到中國 OTT 業者將在台「落地」一事，則令台灣業者大感困惑，原因是台灣政府至今仍不允許中國 OTT 服務落地，不得在台登記設立子公司、分公司或營業處所，如 2016 年愛奇藝申請被經濟部投審會駁回就是一例。

當時文化部長鄭麗君也曾表示，基於台灣文化傳播權及中資來台投資相關許可辦法，電影電視影音串流服務列為中資不能許可的項目，加上中國未開放台灣影視內容進入，因此不贊同愛奇藝在台落地。不過，就算政府擋得了中國 OTT 業者落地，又擋得了他們進來台灣提供服務嗎？

「愛奇藝到現在也不能落地，可是他服務有斷過嗎？沒有斷過啊，」NMEA 協會理事長蔡嘉駿說，「無論從科技的發展，或是整個收視習慣轉變，各國的 OTT 進台灣都已經是擋不住的事情了」。以現況來說，就算台灣政府不准，境外 OTT 業者想在台提供服務還有很多方法，像愛奇藝便是以委託代理的方式，由台灣歐銻銻娛樂代為營運愛奇藝台灣站部分業務，另外像騰訊或優酷影音平台，透過行動裝置 app 一樣可以跨境提供影音內容與服務，更別說還有不少盜版網站和機上盒，這些服務在台灣可是從來沒少見過。

所以說，騰訊、優酷等中國 OTT 業者會以什麼形式來台「落地」已經不是重點，因為不落地一樣可以進來台灣提供服務，問題在於現在台灣還沒有針對境外 OTT 建立完整法令和管理機制，若不強制要求中國 OTT 業者合法落地，無「法」對其管束與課稅，對台灣 OTT 和影視產業發展影響才是更大。

蔡嘉駿指出，如果中國 OTT 平台有意願來台灣落地，代表願意接受管束，那政府就應該好好跟他們坐下來談，除了要求他們須比照台灣 OTT 業者繳稅，也必須要求中國 OTT 業者要有一定比例的台灣本土自製內容。「別人願意進來談落地，就趕快讓他落地，還可以要求一些對台灣比較有利的條件，不談就什麼都沒有，還會被整碗端走，」他說，「不如你開放（合法落地），讓他們可以有條件地交流、投資、接受管束跟繳稅」。

也有台灣 OTT 業者說得直接，「台灣應該要有自己的法律規則，不是說為了保護境內的業者，所以境外的都不可以進來，這就太不對了，但完全都沒有管制而讓別人占便宜，讓境內業者很吃虧，這樣也不對，所以怎麼樣在公平立場下競爭才是重要的」。

不讓台灣 OTT 業者淪為「觀眾」，與其坐以待斃不如趁勢出擊

OTT 串流影音發展已是全球必然趨勢，也是未來主流，不只中國 OTT 服務要來台灣，業界也聽聞有美國 OTT 服務計劃來台的消息。業者認為，台灣市場其實沒那麼大，卻吸引境外業者搶進，政治意圖當然不是沒有，但也反映台灣對華人圈文化還是有一定程度的影響力。

當國際高質量的內容都到台灣競逐、角力，若台灣 OTT 和影視產業想以現有投資規模去跟國外大平台一線內容比，看在業者眼裡，就像是輕量級對上重量級對手般不對等。蔡嘉駿表示，發展國際化平台不是搭個網站、做個 app 就好，除了要有龐大資本規模外，內容質量也是重點，如騰訊、愛奇藝或 Netflix 就有很多優質內容，以台灣影視業現況來說，並不是區區幾年就能追上的事。

台灣影視產業萎靡已久，在相對有限的資金跟市場規模下，要砸錢拍出觀眾願意買單的自製作品相當不易，而且成本也很難靠海外版權銷售回收，以至台灣業者對自製內容意願不高，多以採購戲劇為主。其實說穿了就算境外 OTT 業者不進來，台灣影視產業也不會因此有能力大量投資自製劇，沒有充裕資金在行業中流動，加上影視人才流失，要逆勢成長根本不可能。

「如果有大型國際平台進來，而他們又願意投資一定比例在台灣內容製作上，那其實沒有不好，」蔡嘉駿認為，與其害怕境外 OTT 業者進來搶流量、搶會員，不如讓他們有條件來台落地、投資、繳稅，台灣也趁這一波機會多跟國際平台交流，想辦法讓內容製作者跟國際平台接軌，將台灣的內容、人才和技術帶上國際舞台，比起現在說要靠自己跟國際業者拚平台規模、拚內容質量要來得務實，未來也可能有較好的預算跟經驗傳承，甚至有機會做出具台灣特色的平台。

當然，一切還是得回歸到法規層面。不只 NMEA 協會建議政府開放落地，去年年底 OTT 協會也向政府提交白皮書，建議政府應對境外付費 OTT 平台建立法規和監管機制，要求業者落地台灣與繳稅。不過，目前還看不到政府在法規上有進一步行動，針對 OTT 產業也還沒有專責主管機關監管，現階段是依不同層面分屬文化部、經濟部、陸委會等權責單位；NCC 則表示雖有參與討論，但僅負責監管電信和傳播業者，強調未持執照的 OTT 業者並不屬於 NCC 管轄範圍。

「面對國外平台來台，政府應該當好把關者的角色跟支持國際交流的態度，多讓台灣內容提供者跟他們接軌，」蔡嘉駿嘆道，如果台灣只是坐以待斃，法規也沒有前瞻性作為，以後 OTT 平台、內容、明星全都是別人的，台灣沒有任何角色，「那我們就只能淪為觀眾，或當影評人了」。

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