Uber、滴滴在中國合法了，台灣呢？Google網路公共政策協理：想要定「成功法規」反而是個危險的開始

中國政府正式發布專法，確定Uber、滴滴出行等網路預定出租汽車（簡稱「網約車」）可在中國「合法落地」，回到台灣，我們仍然在同樣的議題上原地踏步，無法尋求共識。「政府也要思考，你希望台灣放在世界上是什麼樣的位置？」 Google台灣與香港政府政策與公共事務協理余若凡說道。

關於虛擬世界法規的鬆綁與否，一直是網路界熱議的話題，究竟我們應該如何取得合理監管與適當開放的平衡點？中國立定專法讓Uber、滴滴出行這類的網約車服務能夠合法落地，不必再遊走在違法邊緣，又能帶給台灣社會什麼樣的啟示？

政府別在初期就積極介入，等業界自我規範後再出手

從Google的觀點來看，要打造蓬勃的創業生態圈和友善的網路環境，除了要有人才、創新中心、文化及資本條件外，另一個最重要，也較少被提及的關 鍵要素，就是法規環境。余若凡認為，如果在創新產業發展初期，政府就積極介入、管理，試圖制定「完善」的法規政策，「是比較危險的」。

比較好的做法，是先讓不同的業者去發展「自律規範」，當創新到達一定程度，問題也較明確時，此時政府此時再跳下來做更明確的規範，是比較合適的時間 點。她也觀察，新加坡及香港政府的做法，也是屬於這種脈絡，亦即不會在新商業的發展初期就積極介入與管理，而是先放手讓業者去嘗試。

回頭看這次中國政府讓「網約車」（例如Uber、滴滴出行等）合法落地的事件，也是類似的發展進程。

在滴滴打車與快的打車打得水火不容、到最後合併為滴滴出行，再到Uber與滴滴出行在中國大打補貼戰，中國政府幾乎都是採取「隔岸觀虎鬥」的態勢，既不讓Uber這隻外來種在檯面上合法，但也不將它趕出中國，兩隻虎鬥到最後，甚至還傳出有可能「握手言和」的傳聞。

最後，再由中國政府「收尾」，制定網約車平台規範，同時也鼓勵傳統巡游車公司（即傳統計程車業者）與網約車公司以購併、重組、換股或入股的方式融合發展，並一併要求巡游車「升級」，改善自己的服務，提升競爭力。

回到台灣，數位經濟確實會帶來很多創新商業模式，也考驗著政府的反應速度。余若凡認為，政府除了要有「上位」的概念，思考法規保護了誰、犧牲了誰？生態圈裡面哪些人會受到影響等等議題之外，另一個更重要的是，還要拉到全球競爭的角度去思考。

她表示，台灣同時也在跟其他國家競爭不同的資源，當我們今天不允許某個產品或服務進到台灣，那麼未來更好的資源、平台與服務，可能就流到其他國家去了，久而久之，台灣便有可能被邊緣化，「政府要思考，你希望台灣放在世界上是什麼樣的位置？台灣要怎麼跟其他國家去競爭？」

那麼，什麼樣的法規環境更適合網路及新創產業？她也提出三個思考面向：

1. 平衡的法規環境

余若凡說，政府在思考法規制定時，往往只將平台、開發者、內容經營者等利益團體的利益納入考量，不過卻很少去思考公共利益以及消費者的權益。換言之，當政府選擇保護利益團體時，就犧牲了我們享受更便利的服務的權益。

以蔡玉玲任政委時推動的vTaiwan平台為例，當時雖然針對虛擬世界法規有很多討論，不過代表消費者的組織及相關NGO團體在這個平台上的聲量卻很小，很多時候都只局限在社群的討論，殊為可惜。

2. 彈性的法規環境

「當我們開始談要有『成功的法規』，我反而認為這是一個危險的開始。」余若凡說，網路科技業者很難知道未來一年會發生什麼事？商業模式會如何變化？ 就像沒幾個人預知物聯網會如何發展，遑論要有「完整」的IoT網路規範政策；如果政府在新的產業、商業模式發展初期，就急著給一套框架，「積極」介入與規 範，反而會扼殺很多創新的可能。

「在很多創新剛開始的時候，保留彈性是很重要的事情。」余若凡建議，政府應在法規政策上保留彈性，讓開發者、業者在這個基礎上做調整，過程中則保持暢通溝通管道，讓業界、政府、消費者共同促進好的法規環境。

3. 法規永遠要向前看

在制定一套法規時，也要同時思考未來產業發展趨勢是什麼？什麼樣的法規環境可以因應未來的產業趨勢？例如過去我們在思考開放資料與資料分析時，常常 在討論「如何保護個人隱私」，隨著Big Data的應用越來越蓬勃，Big Data的大數據時代，政府還須多加一層「資料如何不被濫用」的思考層次。

最後，余若凡強調，「網路科技政策也會影響到開發者的意願，而且不管是國內、國外的投資者，也會思考台灣是不是正確的市場，最後都是由消費者來承擔最後的結果。」