臺北土壤液化潛勢圖國安爭議，其實真正的重點是越來越貴的地圖

9 月 10 日臺北市政府依據他們手上的鑽探資料，公布臺北市版本的土壤液化潛勢圖，除了讓房仲、建商跳腳以外，還有人看到這份地圖上滿布的軍事營區甚至營區名稱而大為跳腳，有媒體發現而撰寫報導質疑政府洩密。但在新聞喧囂的背後，你有想過為何會有這種狀況發生嗎？

商業圖資方案越來越貴了

原來臺北市政府的土壤液化潛勢查詢系統網站，其查詢土壤液化的介面，底圖用到我們介紹過的 OpenStreetMap ，中文叫開放街圖。臺北市政府將土壤液化潛勢的資料，套疊在上面供民眾查詢自家狀況。

▲ 使用 OpenStreetMap 標準圖層當底圖，再套疊土壤液潛勢資料，引發不少討論。

各位可能好奇一般提到網路地圖，大家會想到 Google 提供的地圖。怎麼市政府建置系統。Google 不是吃素的，他們是商業公司要賺錢，而他們領先各界的地圖產品改變定價策略。先前 Google 的業務有前來臺灣，跑來跟政府單位說明 Google 地圖很好，感謝大家的支持，但好的產品也得有合理的收費。

▲ 除了 OpenStreetMap 之外，土壤液化潛勢圖網站的圖層，還可以切換選擇國家的通用版電子地圖，以及臺北市自己的航照圖。

政府機關面對越來越高昂的 Google 使用費，或是也可以稱為「Google 稅」，並無餘力負擔。只好找尋其他可以負擔得起的方案。免費而且沒有太多使用限制，只要標註資料來自 OpenStreetMap，成為替代的產品。但如果沒對 OpenStreetMap 生態夠了解，不理解參與者通常畫什麼，貿然使用講到 OpenStreetMap 時就會想起的地圖樣式，但同時會顯示最多東西包括電塔、軍事用地的地圖樣式，就是這次發生問題的原因了。

▲ 對開發者來說，Google 地圖的價錢越來越高了。

國安和資訊公開的平衡點

OpenStreetMap 的標準圖層 Mapnick，開發者為了讓參與繪圖的人有成就感，盡可能讓所有能夠標注的事物能夠顯示，讓大家看到畫上去的東西不久就出現。如果想要用 OpenStreetMap 當網站的底圖，

但是傳統商業地圖會配合政府，遮蔽認定為危害國家安全的事物，但到了網路時代圖磚伺服未必在本國了，根。也許可以麻煩在臺灣的分公司，像是 Google 臺灣代為傳遞，但有些地圖站如 Here 或是微軟的 Bing 地圖，可能使用者人數少沒人反映，或是沒收到要求要審查地圖上內容。

在臺灣本地的社群參與熱度還不高的時候，歐美等地的 OpenStreetMap 計畫參與者，會來畫臺灣的機場。他們可能依據公開的機場資料像是 Our Airport，再配合衛星影像，繪製各地的機場和跑道，詳細的程度甚至還有滑翔道和跑道的編號。到了臺灣參與者變多的時候，由於參與者的背景和著重繪製的重點不一，有人覺得軍事用地和一般土地利用一樣該顯示在地圖上，不應該只有營區當地人才能知道這些資訊，而繪製上去。

▲ 臺北市政府面對爭議，土壤液化潛勢圖換了新的底圖。

後來臺北市政府為了平息爭議，趕緊選擇另一個地圖樣式，並且發布訊息表示他們已經移除資料。這樣的說法其實並不太精確，實際上資料仍在，但是只是選擇沒顯示土地利用的地圖樣式。比對之後，臺北市政府應該是選擇另一個以 OpenStreetMap 資料為本的地圖樣式，由維基媒體基金會委托 Mapbox 開發的 Wikimedia Map beta，著重在顯示 OpenStreetMap 上地名和道路網的地圖樣式。

▲ 由維基媒體基金會弄的 Wikimedia Map beta，是不是臺北市政府新換的地圖呢？

DTM 高程資料開放釋出，釋出無限可能

同一時間，內政部 9 月 9 日釋出 20 公尺尺度的 DTM 高程資料。方便各界用於 3D 地形圖、工程模擬、坡度計算等用途，在學術界和空間相關產業有相當大的應用價值。

▲ 玉山的 3D 地形圖。（Source：內政部）

以往基於國安考量管制 DTM 資料，因為有了 DTM 資料很容易建構 3D 地形圖，用在飛彈導航上面。但現在有了 GPS，好一點的裝置可能還有慣性測量單元 (Inertial measurement unit，IMU)，人人手上的智慧型手機都能導航了。

內政部跟國安單位磋商很久，終於達成共識，將手上 5 公尺尺度的 DTM 資料疏化為 20 公尺尺度的 DTM 資料釋出，並且一改以往需要付費取得的方式，用政府資料開放授權條款釋出，不再單純用收規費的方式，而是著重刺激產業發展角度重新看事情。

科技進步下需檢討的國防機密

科技越來越進步，網路的發達讓協作的型式越來越多樣，很多以往無法做到，或是很難做到的事情成為可能。跨國計畫，以及鄉民遊勇式的網路社群運作方式，就輕易躲過管制單位，突顯以往的管制方式越來越使不上力。究竟是死守著以往的規距，還是因應科技進步和社會變遷，適度調整做法，真正有效地保護國家安全，我想道理不證自明。