全球最嚴格的禁塑令在非洲，你花錢也買不到塑膠袋，違反規定還會罰120萬台幣

現在我們去一些大型超市購物，付費買塑膠袋已經成為一個基本常識。但在非洲，你就算有錢，也不見得能買到這個東西。坦尚尼亞政府在一份聲明中稱，自 6 月 1 日起，所有前往該國旅行的遊客將不得攜帶塑膠袋入境，境內也被明令禁止使用任何塑膠袋製品。

在公告中有這樣一段話：「政府不希望來訪的旅客因為禁塑令的原因而感到不愉快，但出於對環境保護的重視，我們希望我們的遊客能接受這一政策帶來的不便。」

而坦尚尼亞的兩個鄰國——肯亞和盧安達，在執行「禁止使用塑膠袋」這件事上要更為嚴格。

▲ 圖片來源：Financial Times早在 2017 年，肯亞就頒布了一份號稱是全球最嚴厲的「禁塑令」。按照規定，該國境內被嚴禁使用、製造和進口所有用於商業和家庭用途的塑膠袋，一旦違反，將被處以 1～4 年的監禁，或 1.9～3.8 萬美元（約台幣60萬至120萬）的罰款。

這種規格的懲罰，在全球其它地區都是前所未有的。

另一個有類似嚴規的則是盧安達。它甚至在 2008 年就禁止了各種塑膠袋的生產、使用、進口以及銷售，並同樣設有高額罰款政策。

▲ 全球各國施行「禁塑令」的時間點與策略差異。

事實上，在非洲，使用塑膠袋並不是一件很光彩的事。來自《國家地理》的報導，非洲大陸是目前在塑膠購物袋監管方面處於世界領先地位的地區。在撒哈拉以南的非洲國家中，已經有 34 個國家對塑膠袋施行了徵稅，更有 31 個頒布了禁令，直接將塑膠袋拉進了「黑名單」。

這些國家會如此「仇視」塑膠袋，大多是因為塑膠袋使用的不可再生降解材料——即「聚乙烯」所造成的「白色污染」問題。

▲ 圖片來源：Picfair

坦尚尼亞的當地農民就稱，自家飼養的家畜經常會因誤食塑膠袋而死亡；茅利塔尼亞國環境部做過統計，表示在 80% 被屠宰的牲畜胃中都能找到塑膠袋的身影。

而在城市區域，大量堆積的塑膠袋也會帶來嚴重後果。比如孟加拉國會成為全球第一個實施塑膠袋禁令的國家，就是因為發現塑膠袋對排水系統的堵塞，進而加劇了各種洪災的出現。

同時，廢棄塑膠袋的處理不當也是一個問題。如果直接焚燒，聚乙烯造成的有毒氣體將直接威脅到當地動、植物的健康；就算是丟到大海裡，海洋環流會使大量塑膠垃圾聚集，危害到漁業和各類海洋生物。

▲ 圖片來源：Asian Correspondent所以，非洲各國的塑膠袋禁令已經獲得了不少民眾支持，加上嚴格的執法力度，塑膠袋基本無處可尋了。

據英國《衛報》報導稱，在肯亞推行「禁塑令」八個月後，據說過去屠宰場裡每 10 雙動物的肚子裡，就有 3 隻能發現塑膠袋，而現在已經減少到了只剩 1 隻了。

另一個是「飛行廁所」現象的減少。由於缺乏公共廁所，一些肯亞人喜歡直接用塑膠袋解決大小便，之後綁好直接扔到別人家的房頂上，如今很多人則開始改用付費的公共廁所。

別說是袋子了，如今就連塑膠吸管和塑膠餐具，也已經被像星巴克、雀巢等知名餐飲企業排除在外。原本許多使用塑膠包裝的品牌大廠，也開始探索新的可降解材料，讓地球盡可能地擺脫塑膠污染。

當然，並不是所有人都對「禁塑令」抱以支持的態度。尤其是對於經濟較為落後的第三世界國家來說，想要完全在日常生活中不使用塑膠袋，注定要面臨一系列挑戰。

▲ 圖片來源：The Guardian

以肯亞為例，該國的第一、第二產業仍佔有較大比重，「禁塑令」的落地，意味著會對近 170 多家與塑膠袋生產有關的廠家造成嚴重虧損，甚至是直接關閉，同時還會有近 6 萬人失去自己的工作。

也因如此，在肯亞推行「禁塑令」後，當地也出現了一些反對聲，同時還衍生出像「塑膠袋走私」這樣令人頭疼的新問題。

2012 年，菲律賓固體廢物管理委員會成員 Lilia Casanova 也發表觀點認為，禁塑令這種「一刀切」的做法，是將塑膠袋視作為無用之物，卻忽視了它在各行各業的耐用性、廉價性以及可重複使用的價值。

在她看來，禁止使用塑膠袋更像是一種掩飾國家缺乏有效管理政策的手段，相反，人類更應該基於材料本身建設管理措施，如展開回收和再利用。

「就算我們用紙來替代塑膠，拋開結果，去看製造和生產過程，造紙業所帶來的重污染，並不比塑膠袋好多少。」

如今，肯亞農產品市場大多會使用由合成纖維、亞麻製成的袋子；而在政府管控更為嚴格的盧安達地區，各種尺碼的紙質袋子成為了新的包裝材料，還有宣稱可降解的塑膠袋子。

但可降解塑膠袋是不是一個更好的選擇？這同樣是眾說紛紜。一些攤販認為可降解塑膠袋的成本比普通塑膠袋高不少，如果顧客拒絕為此買單，最終只能由商戶自行承擔，且政府也不會進行補貼。

我們之前一篇文章也談到，研究發現，一些標榜「可生物降解」、「可堆肥」的袋子在自然分解上並不會比傳統塑膠袋更有優勢，反而還需要額外耗費購買成本。

這也是所有推行「禁塑令」的地區需要回答的現實問題：當我們在談論禁塑令對於環境保護的意義之時，是否也要尋找到一個能夠替代塑膠袋的方案？

而「禁塑令」的實施，又是否真的能獲得我們想要的環保效益？

雪梨大學經濟學家 Rebecca Taylor 透過研究發現，在美國加州這種施行了塑膠購物袋禁令的地區，雖然每年減少了約 4000 萬磅的塑膠垃圾，但也造成人們對某些型號的塑膠垃圾袋需求激增，且這些垃圾袋會更厚，最後就得到一個「禁令減少的塑膠，有 30% 比例以更厚的塑膠返還回來」的尷尬結果。

這看起來確實有些道理，但別忘了，大多數非洲國家們的經濟體量本身就很有限，投入資金建設成熟的回收管理設備，可能是一個比施行禁令難度更高的事情。

某種程度上說，他們只是選擇了一個適合自己國情的方案，這將為之後建立完善的現代化回收制度奠定基礎。也許再過幾年，這些非洲國家的禁塑經驗，也會給其它地區帶來一些啟示。