Airbnb心中「瘋狂」的台灣政府——不斷修罰金，卻無法真正解決問題

交通部觀光局擬修正《發展觀光條例》第55、55-1條，提高對非法經營觀光旅館、旅館及民宿業者，以及刊登廣告內容的「平台」罰鍰，最高200萬元。這或許，是 Airbnb 在台灣經營的最大關卡。

「瘋狂（insanity）其中一項涵義，指的是不斷做重複事情，卻期待會有不同結果。」

Airbnb 台灣、香港暨東南亞區總經理麥克·奧吉爾（Mike Orgill）強調：「交通部觀光局這三年來，修正了兩次相關法規，透過增加罰鍰，要減少台灣的違法旅宿。但我們想問，這樣瘋狂的舉動有達到效果嗎？」

2015年，《發展觀光條例》正式納管旅宿「灰色地帶」，只要無申請觀光旅館、旅館執照，最高罰鍰50萬元；無申請經營民宿執照，最高罰鍰30萬元。換言之，無論是「日租套房、短租公寓、房間共享」通通不合法。

四年後，觀光局預告再修正條例，將違法經營代價增加「四到六倍」——最高罰鍰200萬元，且可連續裁罰。但，Airbnb 擔心，政府的「移除心態」並不能真正解決問題。

奧吉爾認為，如果罰款有用，代表被認為是違法的民宿應該會逐漸減少、消失，可事實並非如此，因為台灣修法概念採二元結構，只要是家庭以外的房間出租，都需要登記合法；問題是，政府並沒有給這些人空間。

至目前為止，Airbnb 在台灣約有3.5萬個房源、1萬名房東，2018年更有超過160萬的國內使用人次。

「政府只有加重處罰、並未試著放寬和調整管制模式。」Airbnb 台灣暨香港公共政策總監蔡文宜補充說明，過去三年來，Airbnb 試過非常多次與政府的討論，期待會有「新形態」法規出現，但現在的修法走向，似乎傳達觀光局的立場，仍在於維持舊有的產業模式。

奧吉爾表示，像馬來西亞、泰國、中國一些城市，都注意到新形態旅遊的趨勢，現在全球約有500個區域有共享房間（home sharing）相關的協議和法規。而只要有適當法規空間前提，Airbnb 絕對會鼓勵旗下房東取得執照，只是依照現行的台灣法令，合法難度實在太高。

台北市竟只有「一家民宿」，合法申請限制多

想在台灣成為合法民宿業者，按照《民宿管理辦法》規定，設置地點不得位於都市、集合住宅；若真要在都市內開民宿，需符合觀光區、人文歷史區域限制。換言之，出於考量消防安全、建物設計的原因，「遠離都市的獨棟房屋」最容易登記成為民宿。

因此，台灣民宿分佈出現獨特現象，根據交通部觀光局統計，至2019年1月為止，全台約有8,555家民宿，其中台北市、基隆市、嘉義市都只有「1家」合法民宿。

蔡文宜強調，Airbnb 房東也曾經提出，是否可以和旅館業者合作，租下旅館樓層客房，讓他們與客人互動，可是在目前的規定下，也不允許分租，代表平台不是不想找旅館合作，而是缺乏合作的法源。

「我們承認目前的溝通很困難。」蔡文宜認為，觀光局政策不只會影響 Airbnb 和一萬多名房東，當國際趨勢已經是自由行超越團客，如何讓旅客更方便找到喜歡的住宿空間，值得有更多討論。

雖然，修法程序仍在起步階段，出了交通部後，還需送行政院通過、立法院三讀，Airbnb 面對不確定的將來，卻先給出最後底線。

「我們絕對不會放棄台灣旅遊市場。」奧吉爾有信心地說。